Составление протокола об административном правонарушении – основная обязанность сотрудника госоргана, выявившего соответствующий факт. Законом установлен ряд требований, предъявляемых к документу. Их нарушение может стать причиной для отказа в привлечении к ответственности.
Порядок составления
Протокол один из первых документов по административному делу. Изложенные в нем факты являются для судьи существенной информацией при принятии решения. С составления протокола происходит возбуждение административного дела.
Требования к протоколу отражены в статье 28.2 КоАП РФ. В документе указываются следующие данные:
- Дата и место составления.
- Должность, фамилия и инициалы сотрудника, оформившего протокол.
- Идентифицирующие сведения о гражданине или организации, в отношении которых возбуждено АП. Для физического лица указываются ФИО, место проживания, паспорт. В отношении компании прописываются юридический адрес, данные о руководителе.
- Информация о свидетелях и потерпевших, если они есть. Фамилии и инициалы, адрес, паспортные данные, контакты.
- В тексте описываются обстоятельства нарушения, его место.
- Делается ссылка на закон, который был нарушен.
- Пояснения лица привлекаемого по делу.
- Прочие сведения, относящиеся к нарушению и призванные помочь в его разрешении.
- Подписывается сотрудником госоргана и нарушителем. При отказе последнего поставить подпись, об этом делается запись.
Устанавливая требования к содержанию, закон не определяет общей формы документа. Каждое ведомство, привлекающее к административной ответственности, имеет свою форму.
При составлении документа должностное лицо разъясняет гражданину или представителю организации их права. Об этом делается соответствующая отметка в протоколе.
Лицам по административному делу обязательно предоставляется возможность, ознакомится с протоколом. Они вправе давать объяснения в письменном виде, которые приобщаются к материалам дела.
Протокол составляется в 2 экземплярах. Один вручается гражданину или представителю организации. Виновное лицо расписывается в получении копии. Количество экземпляров может быть больше, если есть потерпевшие.
Сроки подготовки документа
В зависимости от ситуации выделяют несколько сроков для составления:
- В момент выявления нарушения. Выдается в случае установления всех обстоятельства случившегося.
- В период до 2 дней. Допускается при необходимости провести уточняющие мероприятия.
- После окончания административного расследования. Оно необходимо, когда требуется проведение экспертиз или иных процессуальных действий. Срок расследования не должен превышать 1 месяц. В исключительных случаях допускается его продление до 6 месяцев.
Если документ не оформляется на месте нарушения, он обязательно высылается виновному лицу почтой.
Протокол не составляется:
- Возбуждение АП прокурором.
- Назначение наказания без протокола. Допускается в случаях наложения санкций в виде предупреждения или штрафа на месте правонарушения. Такое право используется сотрудниками ГИБДД при нарушении ПДД. Гражданин должен быть согласен с нарушением и мерой наказания.
- При фиксации нарушения фото- или видеосъемкой.
- Происшествие не несет повышенную опасность и не повлекло причинение значительного вреда.
Кто составляет
Административный кодекс содержит перечень должностных лиц, имеющих право на составление протокола. При формировании документа лицом, не уполномоченным на это, протокол признается незаконным.
Производством по административным нарушениям занимаются лица, назначенные по приказу вышестоящего начальника. Законом предусмотрено, что такими лицами являются сотрудники структур исполнительной власти в соответствии с возложенными на них задачами.
В КоАП РФ перечислены госорганы, уполномоченные привлекать к ответственности по определенным нарушениям:
- Органы внутренних дел;
- Налоговые инспекции;
- Структуры, выполняющие функции надзора за некоммерческими организациями;
- Ведомства по контролю в финансово-бюджетной области;
- Таможни;
- Пограничные органы;
- В области санитарно-эпидемиологического надзора и пр.
Жалоба на протокол
Если нарушитель не согласен с протоколом, его можно отменить до вынесения постановления. Такой документ не оспаривается по существу обстоятельств дела. Заявителю необходимо доказать нарушение процессуальных правил при его составлении.
Жалоба направляется в суд или уполномоченному должностному лицу, в зависимости от того, кем будет рассматриваться дело.
Заявление об отмене протокола вправе подать:
- Лицо, привлекаемое к административной ответственности;
- Потерпевший;
- Законный представитель физического или юридического лица;
- Представитель по доверенности;
- Прокурор;
- Уполномоченный по защите прав ИП.
При несоблюдении требований к содержанию документа или отсутствие в нем существенных обстоятельств, протокол признается недопустимым доказательством по делу. Обычно это выясняется на этапе подготовки дела к рассмотрению. Судья обязан вернуть материалы дела на доработку в госорган. Часто такое процессуальное действие помогает виновному лицу избежать наказания, ввиду истечения срока давности.
Ошибки, допущенные в протоколе можно разделить на существенные и несущественные. К существенным нарушениям, приводящим к отказу суда принять процессуальный документ, относятся:
- Документ составлен без нарушителя и отсутствуют достоверные доказательства о информировании его о правах и обязанностях;
- Нет подписей;
- Не поставлена дата составления и пр.
К несущественным недочетам относятся:
- Недостаток информации, который легко устраняется при рассмотрении дела;
- Орфографические ошибки, исключая неправильное написание ФИО гражданина;
- Неявка лица на составление документа без уважительной причины.
